Czy inwestor winien dokonywać uzgodnień usytuowania projektowanych przyłączy, instalacji wewnętrznych zlokalizowanych na działce inwestora z właściwymi starostami? Proszę uzasadnić odpowiedź.

Odpowiada dr Kazimierz Bujakowski - Główny Geodeta Kraju.

W związku z artykułem "Plan sytuacyjny przyłączy na mapie do celów projektowych", zamieszczonym w nr. 5/2012 "IB", Czytelnik prosi o podanie podstawy prawnej dotyczącej następującego fragmentu artykułu: Koordynacja usytuowania projektowanych sieci uzbrojenia terenu w przypadku przyłączy polega, między innymi, na uzgadnianiu projektowanej lokalizacji tych przyłączy z zastosowaniem skróconej procedury, w celu rozpatrzenia wniosku przez przewodniczącego ZUDP, bez konieczności zwoływania odrębnego posiedzenia całego zespołu i zasięgania opinii jego zespołu.

Czytelnik pyta również:

1. Dlaczego we wspomnianej interpretacji Główny Geodeta Kraju wymaga uzgadniania przyłączy na terenie nieruchomości, w stosunku do której prawo przysługuje wnioskodawcy, skoro w § 10 ust. 2 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 2 kwietnia 2001 r. w sprawie geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu oraz zespołów uzgadniania dokumentacji projektowej (Dz.U. Nr 38, poz. 455) wyraźnie jest napisane, że: "nie wymaga przedłożenia wniosku na posiedzeniu zespołu i zasięgania opinii jego członków"?
2. Gdzie w ww. rozporządzeniu znajduje się informacja o procedurze, która może przebiegać w trybie skróconym, oraz że przewodniczący może wydawać opinię jednoosobowo?

Ustosunkowując się do przedstawionych kwestii, należy przywołać następujące przepisy prawne:

• art. 2 pkt 11, art. 7d pkt 2, art. 27 ust. 2 pkt 1, art. 48 ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. z 2010 r. Nr 193, poz. 1287),
•  § 8, § 9, § 10 ust. 1 i 2, § 11 ust. 1 i 5, § 20 ust. 1 i 2, § 21 ust. 1, 2 i 3 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 2 kwietnia 2001 r. w sprawie geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu oraz zespołów uzgadniania dokumentacji projektowej (Dz.U. Nr 38, poz. 455),
• art. 29 ust. 1 pkt 19 i 20, art. 30 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz.U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623, z późn. zm.).

Ustawa - Prawo geodezyjne i kartograficzne w art. 2  pkt 11 stanowi, że sieci uzbrojenia terenu to wszelkiego rodzaju przewody i urządzenia, które mogą być nadziemne, naziemne i podziemne. Ustawodawca stwierdza, że do sieci uzbrojenia terenu zalicza się wszelkiego rodzaju przewody i urządzenia: wodociągowe, kanalizacyjne, gazowe, cieplne, telekomunikacyjne, elektroenergetyczne i inne, a więc również przewody, które stanowią przyłącza skierowane od poszczególnych rodzajów sieci do budynków lub budowli.

Koordynacja usytuowania projektowanych sieci uzbrojenia terenu, o których mowa powyżej, zgodnie z art. 7d ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne została powierzona starostom, bez względu na to, czy ich lokalizacja znajduje się na nieruchomości inwestora, czy poza nią.

Zauważyć przy tym należy, że forma organizacyjna realizowania przez starostę koordynacji nie została określona w ustawie - Prawo geodezyjne i kartograficzne, jednak w zakresie niesprzecznym z powołaną ustawą pozostają obowiązujące przepisy rozporządzenia w sprawie geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu oraz zespołów uzgadniania dokumentacji projektowej.

Odnosząc się do zgłoszonych przez Czytelnika kwestii, należy przywołać brzmienie § 10 ust. 1 i 2 oraz § 11 ust. 1 tego rozporządzenia, które stanowią, że wniosek, o którym mowa w § 9 ust. 1, rozpatrywany jest, z zastrzeżeniem ust. 2, na posiedzeniach zespołu uzgadniania dokumentacji projektowej (...), natomiast uzgadnianie sieci będących przyłączami do budynku lub budowli, w części usytuowanej na nieruchomości, w stosunku do której prawo do dysponowania na cele budowlane (...) przysługuje wnioskodawcy, nie wymaga przedłożenia wniosku na posiedzeniu zespołu i zasięgania opinii jego członków oraz że treść uzgodnienia wyrażana jest w formie opinii, wydawanej z upoważnienia starosty przez przewodniczącego zespołu.

Wynika z tego, że w przypadku uzgadniania sieci będących przyłączami może być mowa jedynie o zwolnieniu z konieczności przedłożenia wniosku na posiedzenie zespołu i zasięgania opinii jego członków, a nie o zwolnieniu inwestora z obowiązku uzgadniania.

Z postanowień art. 27 ust. 2 pkt 1 ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne wynika bowiem, że na inwestorów został nałożony obowiązek dokonywania z właściwymi starostami uzgodnień projektowanych sieci uzbrojenia terenu, o których mowa w art. 2 pkt 11 ustawy, co dotyczy również konieczności uzgadniania sieci będących przyłączami.

Przepisy rozporządzenia w sprawie geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu oraz zespołów uzgadniania dokumentacji projektowej decydują, że inwestor powinien otrzymać opinię w zakresie stwierdzenia bezkolizyjności usytuowania projektowanych sieci uzbrojenia terenu w terminie 14 dni od dnia przedłożenia wniosku do organu, przy czym wskazany termin dotyczy dopełnienia tzw. pełnej procedury, czyli zwołania przez starostę posiedzenia całego zespołu i zasięgania opinii jego członków.

W przypadku zaś uzgadniania sieci będących przyłączami do budynku lub budowli inwestor powinien również złożyć wniosek o uzgodnienie. W ramach realizowanej koordynacji do rozpatrzenia tego wnios­ku organ nie zwołuje posiedzenia zespołu i nie zasięga opinii jego członków. Determinuje to przeprowadzenie tego uzgodnienia w tzw. procedurze uproszczonej i skraca okres oczekiwania inwestora na opinię z 14 dni do kilku, w zależności od stopnia trudności przedstawionego wniosku. Mamy więc do czynienia z tzw. procedurą uproszczoną oraz skróconą, jeśli chodzi o termin jej przeprowadzania.

Odnosząc się ponadto do pytania: gdzie w ww. rozporządzeniu znajduje się informacja (...), że przewodniczący może wydawać opinię jednoosobowo, wyjaśniam, iż zgodnie z § 11 ust. 1 rozporządzenia treść uzgodnienia wyrażana jest w formie opinii, wydawanej z upoważnienia starosty przez przewodniczącego zespołu. Daje to podstawę dla organu, polegającą na upoważnieniu przewodniczącego zespołu do wydawania opinii w sprawie o uzgodnienie sieci oraz sieci będących przyłączami.

Jednocześnie § 20 rozporządzenia wskazuje, że w skład zespołu uzgadniania dokumentacji projektowej wchodzi przewodniczący - pracownik starostwa powiatowego, posiadający stosowne uprawnienia zawodowe w dziedzinie geodezji i kartografii, oraz członkowie, którymi są pracownicy organów administracji architektoniczno-budowlanej, nadzoru budowlanego oraz zarządów dróg podległych staroście, jak również konsultanci. Jak wcześniej podkreślono, w przypadku dokonywania uzgodnień w zakresie projektowanych przyłączy starosta nie zwołuje posiedzenia zespołu. Opinię w zakresie stwierdzenia bezkolizyjności lokalizacji przyłączy wydaje, zgodnie z upoważnieniem starosty, jednoosobowo przewodniczący zespołu.

Podkreślić ponadto należy, że sprawy związane z obowiązkiem uzgadniania sieci uzbrojenia terenu będących przyłączami wynikają również z przepisów ustawy - Prawo budowlane.

Przepisy art. 30 ust. 2 tej ustawy wskazują na konieczność dołączania do zgłoszenia budowy przyłączy odpowiednich uzgodnień i opinii, o których mowa w odrębnych przepisach, mając na uwadze m.in. przepisy ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz rozporządzenia w sprawie geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu oraz zespołów uzgadniania dokumentacji projektowej.