Jakie warunki muszą być spełnione, aby można było dokonać połączenia działek ewidencyjnych w jedną nieruchomość? Jakie przepisy regulują tą kwestię?
Czy właściciel 2 przylegających do siebie działek ewidencyjnych, z których jedna powstała w wyniku decyzji zatwierdzającej podział, może te działki połączyć w jedną?
Art.  21.  [Wspólna księga wieczysta] - ustawa o kw i hipoteceWłaściciel kilku nieruchomości stanowiących całość gospodarczą lub graniczących z sobą może żądać połączenia ich w księdze wieczystej w jedną nieruchomość.
Dla każdej nieruchomości prowadzi się odrębną księgę wieczystą, chyba że przepisy szczególne stanowią inaczej (art. 24 ustawa o kw i hipotece).
Księgi wieczyste prowadzi się m.in. w celu ustalenia stanu prawnego nieruchomości (art. 1 ustawy o kw i hipotece)
Nieruchomościami są części powierzchni ziemskiej stanowiące odrębny przedmiot własności (grunty), jak również budynki trwale z gruntem związane lub części takich budynków, jeżeli na mocy przepisów szczególnych stanowią odrębny od gruntu przedmiot własności. (art. 46 kodeks cywilny)

Zatem aby połączyć działki w jedną nieruchomość muszą być spełnione warunku:
- działki stanowiące całość gospodarczą lub graniczące z sobą
- działki muszą być jednorodne pod względem prawnym

Czy właściciel 2 przylegających do siebie działek ewidencyjnych, z których jedna powstała w wyniku decyzji zatwierdzającej podział, może te działki połączyć w jedną? No i w tym pojawia się problem bo wiem że w tej kwestii są bardzo różne praktyki w Polsce. Przepisy (§ 7 rozporządzenie egib): 
1.  Działkę ewidencyjną stanowi ciągły obszar gruntu, położony w granicach jednego obrębu ewidencyjnego, jednorodny pod względem prawnym, wydzielony z otoczenia za pomocą granic działek ewidencyjnych. 
2. Sąsiadujące ze sobą działki ewidencyjne, będące przedmiotem tych samych praw oraz władania tych samych osób lub jednostek organizacyjnych, wykazuje się w ewidencji jako odrębne działki ewidencyjne, jeżeli:
 1) zostały wyodrębnione w wyniku podziału nieruchomości, a materiały powstałe w wyniku prac geodezyjnych związanych z tym podziałem zostały przyjęte do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego;
2) są wyszczególnione w istniejących dokumentach określających stan prawny nieruchomości, w szczególności w księgach wieczystych, zbiorach dokumentów, aktach notarialnych, prawomocnych orzeczeniach sądowych i ostatecznych decyzjach administracyjnych, a jednocześnie są działkami gruntu lub działkami budowlanymi w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2023 r. poz. 344, z późn. zm.);
 3) obejmują grunty zajęte pod drogi publiczne, linie kolejowe, wody śródlądowe lub rowy, a ich wyróżnienie w postaci odrębnych działek jest celowe ze względu na odrębne oznaczenia tych gruntów w innych ewidencjach i rejestrach publicznych lub ze względu na ich różne nazwy urzędowe.

No i teraz można się zastanawiać czy fakt, że dokumentacja podziałowa jest przyjęta do pzgik, a granice są granicami prawnymi (zatwierdzonymi decyzją administracyjną) oznacza, że nie można tych działek ponownie połączyć a później podzielić. Wiem że Ośrodki różnie do tego podchodzą. Generalnie nie znalazłam przepisu, który jednoznacznie wskazywałby odpowiedź na tę kwestię.  W mojej opinii można takiego połączenia dokonać.
Działki te muszą spełniać nw. warunki:
- być jednorodne pod względem prawnym
- działki sąsiadujące ze sobą znajdując się w jednym obrębie ewidencyjnym.
W przypadku połączenia działek ewidencyjnych lub podziału nieruchomości składającej się z co najmniej dwóch sąsiadujących ze sobą działek ewidencyjnych nowo powstałe działki ewidencyjne oznacza się kolejnymi liczbami naturalnymi po najwyższym wykorzystanym numerze działki ewidencyjnej w obrębie ewidencyjnym. (rozp. egib § 7 ust. 7)

Może ktoś ma jednoznaczne stanowisko w tej sprawie?

Można łączyć sąsiadujące działki, żaden przepis tego nie zabrania.

Przytoczony przez Ciebie przepis prawa mówi tylko o tym jak wykazuje się działki ewidencyjne,
ale żaden przepis nie zabrania połączenia działek, a raczej nawet wskazuje na to przepis EGiB kiedy można.

 

Właściciele albo użytkownicy wieczyści nieruchomości ukształtowanych w sposób uniemożliwiający ich racjonalne zagospodarowanie mogą złożyć zgodny wniosek o ich połączenie i ponowny podział na działki gruntu, jeżeli przysługują im jednorodne prawa do tych nieruchomości. Do wniosku należy dołączyć, złożone w formie aktu notarialnego, zobowiązanie do dokonania zamiany, o której mowa w ust. 3. [§ 98b ust. 1 uogn).

W przypadku opisanym w pytaniu jest jeden właściciel więc odpada zastosowanie ww. przepisu. Nie znalazłam przepisu prawa dotyczącego przypadków, w których można połączyć np 2 DZIAŁKI w 1 (nie mówię o połączeniu działek w nieruchomość w rozumieniu przepisów o KW). Niektóre ośrodki blokują takie zwykłe połączenia, szczególnie te gdzie łączy się działkę powstałą już z podziału.

 § 7. 1. Działkę ewidencyjną stanowi ciągły obszar gruntu, położony w granicach jednego obrębu ewidencyjnego, jednorodny pod względem prawnym, wydzielony z otoczenia za pomocą granic działek ewidencyjnych.

§ .6W przypadku połączenia działek ewidencyjnych lub podziału nieruchomości składającej się z co najmniej dwóch sąsiadujących ze sobą działek ewidencyjnych nowo powstałe działki ewidencyjne oznacza się kolejnymi liczbami naturalnymi po najwyższym wykorzystanym numerze działki ewidencyjnej w obrębie ewidencyjnym.

§ 16. 2. Pole powierzchni, o którym mowa w ust. 1 pkt 3, oblicza się na podstawie współrzędnych punktów granicznych działki ewidencyjnej, uwzględniając wartość poprawki odwzorowawczej, i wykazuje się w hektarach z precyzją zapisu do 0,0001 ha.

 

Wszystko ok, to są przepisy ogólne które wg mnie trzeba tu przytoczyć, ale w mojej ocenie to nie jest do końca odpowiedź na to pytanie. Nie ma tu mowy o przypadku kiedy łączymy działkę powstałą już z podziału, a wiem że jest to temat dyskusyjny.

Udzieliłbym takiej odpowiedzi:
Warunkami do połączenia działek są (wynika z definicji działki):
 -ciągłość obszaru - działki powinny mieć zatem wspólną  linię graniczną lub odcinek granicy by tę ciągłość obszarową zachować
- być jednorodne pod względem prawnym - czyli przysługujące te same prawa do działki - ten sam właściciel lub użytkownik wieczysty
- powinny być położone w jednym obrębie ewidencyjnym
Następnie, istotnym jest czy działki te znajdują się w tej samej księdze wieczystej.
Danymi ewidencyjnymi dotyczącymi działki jest między innymi numer księgi wieczystej.
Zatem jeśli dwie działki mają wspólną linię graniczną lub odcinek granicy, są także jednorodne pod względem prawnym i są położone w
granicach danego obrębu ewidencyjnego , a są w dwóch różnych księgach wieczystych, należałoby wpierw złożyć wniosek do właściwego sądu rejonowego o
połączenie tych ksiąg gdyż stanowią one nadal dwie nieruchomości. Z ustawy o KW i hipotece art 21. "Właściciel kilku nieruchomości stanowiących całość gospodarczą lub graniczących ze sobą może żądać ich połączenia w księdze wieczystej w jedną nieruchomość utworzoną przez połączenie.
Należy pamiętać że ograniczone prawa rzeczowe mają także wpływ na połączenie:
art 22 Ograniczone prawa rzeczowe po połączeniu- obciążają całą nieruchomość i nie wpływa to na dotychczasowy zakres wykonywania użytkowania służebności. Nieruchomosci obciążone ograniczonymi prawami rzeczowymi mogą być połączone tylko wtedy gdy uprawnieni ułożą się co do pierwszeństwa tych praw na nieruchomości powstałej z połączenia.
Co do nadania numeracji połączonej działki dalej wiadomo:
W przypadku połączenia działek ewidencyjnych lub podziału nieruchomości składającej się z co najmniej dwóch sąsiadujących ze sobą działek ewidencyjnych nowo powstałe działki ewidencyjne oznacza się kolejnymi liczbami naturalnymi po najwyższym wykorzystanym numerze działki ewidencyjnej w obrębie ewidencyjnym.

a na marginesie co do zapisu :
"sąsiadujące ze sobą działki ewidencyjne, będące przedmiotem tych samych praw oraz władania tych samych osób lub jednostek organizacyjnych, wykazuje się w ewidencji jako odrębne działki ewidencyjne, jeżeli:
 1) zostały wyodrębnione w wyniku podziału nieruchomości, a materiały powstałe w wyniku prac geodezyjnych związanych z tym podziałem zostały przyjęte do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego"
wyraźnie napisane jest że działki te"wykazuje się" - co  nie stanowi zakazu do ich połączenia.
 

O połączeniu działek w jedną dodałbym jeszcze o spełnieniu standardów dokładnościowych punktów granicznych, ich ustaleniu oraz obliczeniu powierzchni działek zgodnie z rozp egib, bo to musi działka spełniać, nie można łączyć dwóch działek które nigdy nie były ustalone. 

Nie zawsze można łączyć działki z jednej kw, zachęcam przeanalizować koniec załączonej prezentacji

Krystian Z. napisał:

a na marginesie co do zapisu :
"sąsiadujące ze sobą działki ewidencyjne, będące przedmiotem tych samych praw oraz władania tych samych osób lub jednostek organizacyjnych, wykazuje się w ewidencji jako odrębne działki ewidencyjne, jeżeli:
 1) zostały wyodrębnione w wyniku podziału nieruchomości, a materiały powstałe w wyniku prac geodezyjnych związanych z tym podziałem zostały przyjęte do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego"
wyraźnie napisane jest że działki te"wykazuje się" - co  nie stanowi zakazu do ich połączenia.

 

Jaki jest więc cel tego przepisu?

Krystian Z. napisał:

a na marginesie co do zapisu :
"sąsiadujące ze sobą działki ewidencyjne, będące przedmiotem tych samych praw oraz władania tych samych osób lub jednostek organizacyjnych, wykazuje się w ewidencji jako odrębne działki ewidencyjne, jeżeli:
 1) zostały wyodrębnione w wyniku podziału nieruchomości, a materiały powstałe w wyniku prac geodezyjnych związanych z tym podziałem zostały przyjęte do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego"
wyraźnie napisane jest że działki te"wykazuje się" - co  nie stanowi zakazu do ich połączenia.

Jaki jest więc cel tego przepisu?

 

W tym przepisie wskazują na podstawie czego się wykazuje działki, jest też mowa o drogach, kolejach, wodach, rowach poza podziałem, więc chyba słowo "wykazuje" jest tutaj kluczem. 

Jolanta napisał:

Nie zawsze można łączyć działki z jednej kw, zachęcam przeanalizować koniec załączonej prezentacji

Slajd na stronie 56 pokazuje, że Kowalski ma 4 działki i chce je z powrotem połączyć w jedność, tak jakby cofnąć decyzję wykazem zmian w geodezji,
to trochę bez sensu, albo uchylić decyzję albo zrobić kolejny podział administracyjny tych czterech działek i wtedy kolejna decyzja zastąpi poprzednią. 

a co jeśli działkę 1/2 i 1/3 kupi nowy nabywca, który wg. swojego widzi misie będzie chciał połączyć te działki ?
wg. mnie tutaj już będzie to możliwe, decyzji i jej skutków prawnych nie będzie można cofnąć/uchylić, ponieważ nastąpił podział prawny. 

kpa. Art. 154. § 1. Decyzja ostateczna, na mocy której żadna ze stron nie nabyła prawa, może być w każdym czasie uchylona lub zmieniona przez organ administracji publicznej, który ją wydał, jeżeli przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony.
 

można dodać
kpa art 162. Organ administracji publicznej który wydał decyzję w pierwszej instancji stwierdza jej wygaśnięcie jeżeli decyzja:
1) stała się bezprzedmiotowa a stwierdzenie wygaśnięcia takiej decyzji nakazuje przepis prawa albo gdy leży to w interesie społecznym lub w interesie strony.
Bezprzedmiotowość decyzji może nastąpić również w przypadku rezygnacji przez stronę z uprawnień nadanych decyzją.

Tylko jaki jest sens uchylenia pierwotnej decyzji podziałowej?
Wtedy połączenie może nie mieć sensu bo decyzja zostanie cofnięta w całości (w zakresie tego podziału), więc cofnie też "istnienie" działki, która obecnie miałaby zostać połączona ...

Skoro uchylenie następuje w formie decyzji- może dotyczyć także części.
KPA art 104.2 Decyzje rozstrzygają sprawę co do jej istoty w całości lub części albo w inny sposób kończą sprawę w danej instancji